（765年）三月初三，逻些，布达拉宫。
三年前的今天，赞普赤德祖赞颁布了《吐蕃帝国五年振兴诏令》。三年过去了，河湟的荒地变成了良田，逻些的商市比从前繁华了十倍，迦摩缕波港的船帆遮天蔽日。均田制推行到了唐属三省，保甲制让盗贼绝迹，平准仓让粮价平稳，济贫院让孤寡有了着落。逻些大学的学子们从几十人变成了几百人，农学、商学、工学分科培养出了一批又一批专门人才。
可赞普不满意。
“朕说过，要用五年时间让吐蕃焕然一新。”他站在舆图前，目光扫过那一片片标注着“已推行”的土地，“可现在，朕看到的只是‘勉强算好’。离‘焕然一新’，还差得远。”
那囊·拉杰站在一旁，不敢接话。
“第一个五年，是打基础。”赞普转过身，“土地分了，税制改了，商路通了，学堂建了。可百姓的日子，真的富了吗？不富。只是不饿死了，离富还远得很。”
他走回案前，提笔蘸墨。
“第二个五年，朕要的不是‘不饿死’，是‘富起来’。”
三月初六，逻些，红宫广场。
九重台阶之上，鎏金诏书台重新搭起。三年前，赞普在这里颁布了第一道五年诏令。今天，他要颁布第二道。
寅时三刻，旭日初升。宫门缓缓开启，仪仗队手持金戈肃立两侧。赞普身着绛紫色龙纹朝服，头戴七宝金冠，在香炉缭绕中登上诏书台。台下，来自各茹、各省的使者，各部族的首领，各商行的代表，还有数百名从各地赶来的百姓，跪了一地。
掌印官展开金粉书写的诏书，朗声宣读：
“奉天承运，赞普诏曰：朕承天命，统御雪域，今第一个五年之期已满，田畴初辟，商路初通，学堂初立，然民尚未富，国尚未强。特颁此《第二个五年兴国诏令》，以固根基，以厚民生，以臻富强。”
台下鸦雀无声。
诏令分六章，条理分明。
第一章 富民之策
“一、垦荒之令：凡在籍百姓，开垦荒地者，免赋三年。所垦之田，永为世业。各府州县设劝农官，教民耕作，推广良种，兴修水利。”
“二、水利之兴：于河湟、关中、川西三大粮区，各修主干渠一条，支渠若干。五年之内，灌溉之田增加百万亩。各渠设水利使专司养护。”
“三、良种之推：设劝农司，从天竺引进耐旱稻种，从西域引进优质麦种，从河西引进高产豆种。各州县择地试种，成效显着者重奖。”
“四、耕具之改：工部设农具局，仿天竺、大唐之器，改良犁、耙、耧车。打造新式耕具五千套，分送各省，低价售予农户。”
台下，来自河湟的老农奴跪在地上，老泪纵横。他身旁的年轻人扶着他，自己的眼眶也红了。
第二章 兴工之策
“一、官坊之设：于逻些、长安、成都、撒马尔罕四处，各设官营大作坊。纺纱、织布、制瓷、冶铁、造纸，分工精细，批量生产。”
“二、匠人之养：各作坊选聪慧子弟，赴逻些大学工科学习。学成者授‘匠师’衔，月给俸银。匠师可带徒传艺，每传一徒，官府给赏。”
“三、矿产之开：设矿务司，专司金银铜铁锡之开采。吐蕃本部以雅砻、羌塘为主，唐属以关中、剑南为主。五年之内，铜铁产量翻两番，以充兵甲、农具、钱币。”
台下，几个商人对视一眼，眼中闪过光芒。
“一、商路之拓：修复青藏道、川滇道、西域道三路。沿途设驿站、货栈、马铺。商队往来，官府保护，匪盗剿灭。”
“二、货币之统：吐蕃银元通行全国，各省设铸币局，统一成色、重量。唐属地区旧钱，限期兑换，过期作废。”
“三、市集之兴：各府州县每月设常市，每季设大市。鼓励百姓交易，官府抽税不得过十之一。小商小贩，免征交易税。”
“四、外贸之扩：迦摩缕波港增开至波斯、大食航线。设市舶司，抽税通商。蕃商来者，给以凭由，保护其财货。”
台下，一个粟特商人模样的老者捋着胡须，频频点头。
“一、学堂之普：各府设府学，各县设县学，各乡设乡学。凡吐蕃在籍子弟，年满八岁者皆须入学。贫者免束修，优者给廪膳。”
“二、实学之重：府学县学，除经史外，须授算术、农桑、商贾、律法。学成者，可参加科举，择优授官。”
“三、文官之考：设文官考试院，专司取士。不论贵贱，不论蕃汉，凡通晓蕃汉文字、算术律法者，皆可应考。考中者，派往各省州县任职。”
“四、医官之培：设太医署，培养医官。各府设医馆，各县设药局，为百姓诊疾。贫者免诊费，药费减半。”
台下，一个穿着旧儒衫的老秀才抬起头，浑浊的眼睛里有了光。
“一、贫户之扶：各州县查访贫户，登记造册。官府贷给粮种、耕牛、农具，三年免息。五年之内，使每户皆有田可耕，有屋可居。”
“二、工赈之施：遇灾荒之年，官府兴修水利、道路、城池，以工代赈。饥民每日给粮，不使一人饿毙。”
“三、孤寡之养：各府设养济院，收养孤寡残疾。每月给粮，冬给棉衣，夏给单衣。病者送医馆诊治。”
“四、老幼之恤：凡年过七十者，免其家赋役。每岁给布两匹、粮两石。孤儿幼女，官府设慈幼局收养，教以技艺。”
台下，几个白发苍苍的老人跪在地上，泣不成声。
“一、设兴国督察司，专司此令推行。各省每月具奏施行情形，督察司每季巡查一次。”
“二、各省总督为第一责任人，推行不力者，问责。各县县令为直接责任人，敷衍塞责者，罢官。”
“三、此令自颁布之日起施行，先于河湟、关中、川西三地试行，半年后推行全国。”
“四、凡阻挠新政者，无论贵贱，严惩不贷。有功于新政者，破格擢用。”
掌印官念完最后一个字，台下寂静了片刻。然后，一个老农奴率先伏地，高呼：“赞普万岁！”
紧接着，千万人齐声高呼：“赞普万岁！吐蕃万岁！拉加洛——！”
声震云霄，经幡猎猎。
大典结束后，赞普在偏殿召见重臣。
“第一个五年，朕给了你们‘均田’。”赞普环视群臣，“第二个五年，朕要的是‘致富’。田分了，可百姓还穷。穷，就是因为不会种、不会养、不会卖。朕要你们做的，就是教会百姓怎么富起来。”
那囊·拉杰躬身道：“陛下，垦荒、修渠、推良种、改农具，这四件事若能办好，粮食产量翻一番不成问题。”
“光有粮不够。”赞普摇头，“百姓手里要有钱。有了钱，才能买布，买茶，买盐，买铁锅。所以朕要设官坊，要开矿，要通商。百姓种的粮，养的牲口，织的布，编的筐，要能卖出去。卖出去，才能换钱。换了钱，才能买他们自己种不了、养不了、织不了的东西。”
李雪·尼玛点头：“赞普圣明。臣已核算过，若五年之内，粮食产量翻一番，矿产产量翻两番，官坊产出翻三番，再加上商税、关税，国库收入可增五倍。”
“国库收入增五倍，百姓的收入也要增五倍。”赞普看着他，“朕不要只富国库，不富百姓。百姓穷，国库富不长。”
李雪·尼玛跪下。“臣明白。”
赞普又看向萨迦·仁钦。“工部的事，你最清楚。新式耕具五千套，能不能造出来？”
萨迦·仁钦躬身：“能。臣已从石国调来匠人，从河西调来铁料，从关中调来木料。半年之内，第一批一千套可交付河湟。”
“好。”赞普点头，“农具局设在工部，可你管不了那么细。朕要设一个单独的‘劝农司’，专管垦荒、水利、良种、农具。劝农司直接向内阁汇报，不受工部节制。”
萨迦·仁钦愣了一下，随即点头。“臣遵旨。”
赞普最后看向朗瑟多吉。“法院的事，你管得好。可光有法院不够。百姓不懂法，犯了法都不知道。朕要你派人去各省各县，宣讲律法。让百姓知道，什么能做，什么不能做。知法才能守法。”
朗瑟多吉躬身。“臣遵旨。”
四月初一，劝农司在逻些挂牌成立。
第一任劝农使，是洛桑·丹增。他是逻些大学农学专业的第一批毕业生，在河湟试点推广良种，功勋卓着。他三十出头，皮肤黝黑，手掌粗糙，一看就是在地里摸爬滚打出来的。
“洛桑，”赞普召见他，“朕把劝农司交给你。垦荒、水利、良种、耕具，四件事，你都要管。五年之内，朕要看到吐蕃的粮食产量翻一番。能不能做到？”
洛桑·丹增跪下来。“臣能做到。但臣有一个请求。”
“说。”
“臣要各地官员配合。劝农司的人下去，地方官不能刁难，不能敷衍，不能把臣的人当外人。”
赞普笑了。“朕给你一道旨意。谁敢刁难你，你直接来找朕。”
洛桑·丹增叩首。“臣遵旨。”
四月十五，洛桑·丹增带着三十个劝农司的官员，奔赴河湟。
河湟是第一个五年计划的试点地区，均田制推行得最早，百姓手里有田，可粮食产量不高。一亩地只能打七八十斤粮，一家人忙一年，刚够糊口。
洛桑·丹增蹲在地头，抓起一把土，在手里搓了搓。土是黄褐色的，有些板结，肥力不足。
“这地不行。”他对身边的农户说，“得深耕，得施肥，得换种。”
农户苦着脸。“大人，俺们也想深耕，可俺们只有一头瘦牛，犁都拉不动。施肥？俺们连粪肥都没有。换种？俺们不知道上哪换。”
洛桑·丹增站起身。“牛，官府借给你。犁，官府发给你。粪肥，官府教你沤。良种，官府给你送来。你只管种。”
农户愣住。“大人，这些……不要钱？”
“不要钱。”洛桑·丹增看着他，“赞普说了，五年之内，要让你们富起来。你们不富，赞普不答应。”
农户跪下来，磕了三个头。
五月初一，洛桑·丹增带着第二批劝农司官员，奔赴关中。
关中平原土地肥沃，可水利荒废已久。郑国渠、白渠年久失修，灌溉面积不到从前的一半。
洛桑·丹增站在郑国渠的堤坝上，看着那条干涸的河床，摇了摇头。“修。从泾河引水，把渠道清淤，重新筑堤。半年之内，我要看到水。”
工头苦着脸。“大人，这工程太大了，没有一万民夫，干不完。”
“没有一万民夫，就征一万民夫。”洛桑·丹增看着他，“以工代赈。来修渠的，每天给粮三斤，铜钱二十文。农闲时节，不怕没人来。”
工头眼睛亮了。“大人，当真？”
“当真。”
六、劝农司在川西
六月初一，洛桑·丹增带着第三批劝农司官员，奔赴川西。
川西多丘陵，田块小，坡度大，水土流失严重。洛桑·丹增蹲在山坡上，看着那些梯田，皱起了眉头。
“这地，种粮不行。”他对身边的农户说，“种茶，种桑，种果树。茶能卖钱，桑能养蚕，果子能卖。”
农户愣住了。“大人，俺们不会种茶，不会养蚕，不会种果树。”
“不会，学。”洛桑·丹增说，“赞普从江南请来了种茶的师傅，从剑南请来了养蚕的师傅，从西域请来了种果树的师傅。你们跟着学，学会了，就能挣钱。”
农户们面面相觑。
洛桑·丹增看着他们。“你们想不想富？”
“想。”
“那就学。学了，就有钱。不学，就一直穷。”
五月初一，逻些官坊挂牌成立。
官坊占地百亩，有纺织坊、瓷器坊、冶铁坊、造纸坊、制药坊。工匠三百人，学徒五百人。
纺织坊里，从天竺请来的师傅正在教吐蕃学徒操作纺车。纺车嗡嗡作响，棉花变成线，线变成布。布又细又密，比吐蕃人自己织的氆氇轻薄多了。
瓷器坊里，从大唐请来的师傅正在教吐蕃学徒拉坯。泥巴在转盘上旋转，在匠人手中变成碗、变成盘、变成壶。
冶铁坊里，从波斯请来的师傅正在教吐蕃学徒炼钢。铁矿石在炉中熔化，钢水流进模具，冷却后变成刀、变成犁、变成锅。
造纸坊里，从西域请来的师傅正在教吐蕃学徒造纸。树皮、麻头、破布在水中浸泡、蒸煮、捣烂、抄纸、晾干。一张张雪白的纸从匠人手中诞生。
赞普来巡视，站在造纸坊里，拿起一张纸，对着光看了看。纸很薄，很匀，很白，跟大唐的宣纸不相上下。
“好。”他说，“这种纸，一令能卖多少钱？”
坊主躬身道：“回赞普，成本三十文，能卖一百文。”
“太便宜了。”赞普摇头，“这种纸，卖三百文都有人买。朕不是要你卖便宜，是要你把纸造好。纸好了，读书人就愿意买。读书人买了，就会写文章。文章写好了，就会传颂吐蕃的功德。”
坊主连连点头。
六月初一，青藏道修复工程竣工。
从逻些到长安，原来要走三个月，现在只需一个半月。沿途设驿站三十七座，货栈十二处，马铺八处。商队往来，官府保护，匪盗绝迹。
从长安出发的商队，驮着茶叶、丝绸、瓷器、纸张，向西走。走到逻些，换成牦牛、骆驼，继续向西。走到迦摩缕波港，装船，南下天竺，西去波斯、大食。
从西方来的商队，驮着香料、宝石、药材、棉布，向东走。走到逻些，换成马车，继续向东。走到长安，卖掉货物，换成茶叶、丝绸，再向西走。
商路通了，钱就活了。钱活了，人就富了。
（765年）十二月底，逻些，布达拉宫。
赞普站在窗前，望着城中的万家灯火。第一个五年，他让吐蕃人吃饱了。第二个五年，他要让吐蕃人富起来。
“赞普，”那囊·拉杰走进来，手里捧着一份厚厚的奏报，“各省的五年计划推行报告到了。河湟的垦荒已完成三成，关中的水利已开工，川西的茶苗已种下。劝农司的洛桑·丹增说，按这个进度，五年之内，粮食产量翻一番不成问题。”
赞普点点头。“告诉洛桑，不要急，稳着来。粮食产量翻一番，不是一天两天的事。可也不能慢。百姓等不了太久。”
那囊·拉杰躬身。“臣遵旨。”
赞普转过身，望着窗外的雪山。远处，桑耶寺的钟声响起，悠远绵长。
五年又五年。
他要用一个又一个五年，把吐蕃变成一个真正的强国。
风吹过，经幡猎猎作响。
第二个五年，开始了。