（765年）正月初九，长安，陕西省总督府。
恩兰·达扎路恭坐在正堂上，面前摊着一幅关中舆图。舆图上密密麻麻标注着各县、各乡、各村的名称，以及每村的大致户数和人口。这些数据，是三个月来各州县官吏挨家挨户统计上来的。
“王爷，”新任陕西省民政厅厅长索南·益西站在一旁，手里捧着一份厚厚的文书，“关中各县的户籍已经清点完毕。总计三十七万户，一百八十余万口。其中，无地佃户约占四成，自耕农约占五成，豪强大户不足一成。”
达扎路恭点点头。“豪强大户虽然少，可占的地多，藏的人口多。这些人，才是麻烦。”
索南·益西点头。“王爷明鉴。这些大户，世代盘踞乡里，隐匿人口，逃避赋税。官府的人下去查，他们就塞银子；查得紧了，他们就鼓动百姓闹事。关中刚定，朝廷的根基还不稳，硬来怕出事。”
达扎路恭沉默了片刻。“不硬来，也不软来。按规矩来。赞普的新政，第一条就是编户齐民。所有人口，一律登记造册。所有土地，一律丈量登记。隐匿人口者，罚；逃避赋税者，罚；抗拒清查者，抓。法院是干什么的？法院就是办这些人的。”
他站起身，走到舆图前。
“先从长安县开始。长安县是京畿首县，大户最多，最难啃。把长安县啃下来，其他县就好办了。”
长安县衙。
县令叫王宏，是唐朝旧臣，归顺后留任。他五十多岁，头发花白，在长安县当了十年县令，对县里的一草一木都了如指掌。可今天，他心里没底。
“王县令，”索南·益西坐在堂上，面前摊着一本厚厚的户籍册，“本官奉赞普之命，在关中推行保甲制。十户为一甲，十甲为一保。甲有甲长，保有保长。甲长保长，由百姓公推，官府任命。保甲之内，百姓互保，一家犯法，九家连坐。”
王宏的脸色变了变。“大人，连坐之法，是不是太严了？百姓恐怕……”
“恐怕什么？”索南·益西看着他，“赞普推行保甲，不是为了害百姓，是为了安百姓。有了保甲，盗贼无处藏身，逃犯无处躲藏，豪强不敢欺压良善。百姓安居乐业，有什么不好的？”
王宏低下头，不敢再说话。
索南·益西站起身。“从今天起，长安县各村各里，全部编入保甲。限一个月之内，保甲名册造好，交到县里。逾期不交者，甲长保长换人。抗拒不办者，抓起来，送法院。”
正月二十，长安县张家庄。
张家庄是长安县最大的村子，住着三百多户人家。村里大半的土地，都是张家的。张家族长叫张德茂，六十多岁，在长安县经营了几十年，跟朝中不少大臣都有交情。吐蕃人来了，他第一个带头归顺，献粮献钱，保住了家产。
可今天，他不干了。
“保甲？”张德茂坐在堂屋里，面前站着几个村里的头面人物，“十户连坐？一家犯法，九家连坐？这是要干什么？这是要把咱们绑在一起，谁也别想跑！”
一个头人小心翼翼地问：“老爷，那咱们怎么办？”
“怎么办？”张德茂冷笑，“拖着。官府来人，就说村里人不懂，不会办。拖一天是一天。拖到他们没耐心了，自然就算了。”
可他没想到，官府来的人，比他有耐心。
正月廿五，张家庄。
索南·益西亲自来了。他带着二十个衙役，十辆马车，马车上装着文书、笔墨、桌椅板凳。他在村口支起桌子，铺上纸，摆好笔，然后让人敲锣。
“张家庄的百姓听着！本官奉赞普之命，推行保甲制。十户一甲，十甲一保。今天，本官亲自在这里等。愿意编入保甲的，来登记。不愿意的，本官等着。”
村里的人趴在门缝里往外看，没人敢出来。
从早上等到中午，从中午等到傍晚。索南·益西坐在村口，不动如山。
太阳快落山的时候，一个老人拄着拐杖走了出来。他走到桌子前，颤颤巍巍地说：“大人，我……我愿意。”
索南·益西站起身，扶住老人。“老人家，你叫什么？”
“老汉叫张老六。”
“家里几口人？”
“五口。老汉，老伴，儿子，儿媳，孙子。”
索南·益西亲自替他登记，写清楚姓名、年龄、人口、田产。写完了，把文书念给他听。张老六听完，点点头。“大人，我按手印还是签字？”
“按手印就行。”
张老六按下手印，拄着拐杖走了。
有了第一个，就有第二个。天黑之前，又有三十多户出来登记。
第二天，更多的人出来登记。
第三天，张德茂坐不住了。他派人去村口看，回来的人说，已经登记了一百多户了。
张德茂咬着牙。“走，去见那个吐蕃官。”
张德茂走到村口，看见索南·益西正坐在桌子前，给一个百姓登记。他咳嗽一声，拱了拱手。
“这位大人，在下张德茂，张家庄的族长。”
索南·益西抬起头，看着他。“张族长，有事？”
张德茂笑了笑。“大人，保甲之事，小老儿不是不办，只是村里百姓愚钝，不懂规矩。小老儿想请大人宽限几日，让小老儿慢慢跟百姓们解释……”
“不用解释。”索南·益西打断他，“本官已经解释得很清楚了。十户一甲，十甲一保。保甲之内，百姓互保。官府登记造册，发给凭据。就这么简单，有什么不懂的？”
张德茂的笑容僵住了。“大人，这……这连坐之法，是不是太严了？一家犯法，九家连坐，这是前朝暴政……”
“前朝暴政？”索南·益西看着他，“前朝暴政，是因为官吏贪赃枉法，百姓有冤无处伸。赞普推行保甲，是为了安百姓，不是为了害百姓。张族长，你是张家庄的族长，应该带头登记。”
张德茂咬了咬牙。“大人，小老儿家里人口多，田产多，登记起来麻烦，能不能……”
“不能。”索南·益西站起身，“张族长，本官给你三天时间。三天之内，你们张家的人，全部登记。逾期不登记者，按隐匿人口论处。隐匿人口是什么罪，你知道吗？”
张德茂的脸色变了。
索南·益西一字一顿：“隐匿人口者，罚银百两，田产充公，主事者流放三千里。”
张德茂的腿软了。
二月初一，长安县保甲名册造好。全县三百七十二个村，编成三千五百个甲，三百五十个保。甲长保长名单，全部造册上报。
二月初十，陕西省保甲名册造好。全省三十七万户，编成三万七千个甲，三千七百个保。
三月初一，陕西省保甲制度正式运行。
效果立竿见影。
第一个月，全省破获盗案四十七起，抓获逃犯八十三人。以前，盗贼作案后往山里一钻，官府找不到人。现在，保甲连坐，一家窝藏盗贼，九家举报。盗贼无处藏身，纷纷落网。
第二个月，全省收缴隐匿田产十二万亩，追缴欠税三十万两。以前，豪强大户隐匿人口，逃避赋税，官府查不到。现在，保甲登记，人口田产一清二楚，想逃也逃不掉。
第三个月，全省发生命案十一桩，全部告破。以前，命案发生后，凶手逃之夭夭，官府束手无策。现在，保甲联防，凶手跑不出村就被抓住。
四月初一，陕西省各州县开始推行“乡约”。
乡约的内容，来自《蕃儒新典》。每月初一、十五，各村各里的保长甲长，把百姓召集到村口的大树下，宣讲乡约。
“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲。”
“忠君守礼，畏法信果。”
“善有善报，恶有恶报。”
百姓们听着，记着，传着。
有人问：“保长，俺不识字，记不住咋办？”
保长说：“记不住没关系，照着做就行。不做，官府会教你做。”
六月初一，逻些，布达拉宫。
赞普站在窗前，看着那囊·拉杰送来的奏报。陕西省保甲推行顺利，四川省保甲推行顺利，凉州省保甲推行顺利。唐属三省，编户齐民，保甲联防，乡约教化，渐成体系。
“赞普，”那囊·拉杰站在身后，低声道，“三省豪强，有闹事的吗？”
“有。”赞普转过身，“可都被压下去了。保甲连坐，一家闹事，九家举报。他们想闹也闹不起来。”
那囊·拉杰点了点头。
赞普走到舆图前，看着那三省的位置。陕西、四川、凉州，是唐属地区最核心的三省。三省稳了，天下就稳了一半。
“传旨，”他说，“唐属三省，保甲制度继续推行。明年，推广到突厥地区、西域地区。后年，推广到天竺地区。大后年，全国都要编户齐民，保甲联防。”
那囊·拉杰躬身。“臣遵旨。”
赞普转过身，望着窗外的雪山。
风吹过，经幡猎猎作响。
编户齐民，保甲联防。
吐蕃的根基，正在一寸一寸地扎进这片土地。