村村通砂石路工程铺开之后，摆在丁义珍面前最大的难题依旧是资金。
县交通局拨付的专项补助有限，镇财政挤出来的配套经费捉襟见肘，如果全部外包给外来专业施工队伍，工程款会直接吃掉大半预算，后续几条规划支路根本无力启动。
翻看手里厚厚一叠人员台账，丁义珍目光落在两批人身上：一批是老纺织厂关停之后的下岗熟练工人，有壮劳力，有土木、机修手艺，不少人待业在家，收入微薄；另一批是周边村落大量农闲农民，秋收结束之后地里无事可做，只盼着能就近挣一份工钱补贴家用。
一个想法在他心中成型。
他立刻召集班子开会，把构想摊在桌面：“完全外包施工，造价太高，我们兜里的钱经不起消耗。”
“可以引进正规专业施工队负责技术指导、路基勘测、质量监理，土方搬运、平整场地、砂石摊铺这些重体力活，优先吸纳下岗工人与农闲村民。”
“下岗工人拿计件工资，农闲村民以工代赈，能干的给工钱，家庭条件困难的村民，可以出工折抵村内道路集资款。”
“既省下一大笔工程劳务开销，把有限财政资金全部砸在砂石、水泥这些硬性物料上，又给一批没有生计着落的老百姓找来了活路。”
班子内部有人顾虑，混杂零散务工人员，队伍不好管理，工程质量容易出纰漏。
“所以才要专业施工队卡死技术关口。”
丁义珍手指敲着施工图纸，“监理不能虚设，每一段路基压实度、砂石铺设厚度，必须由施工队技术员验收签字才算过关，镇政府成立工程监督小组，小秦牵头，财政、纪委派人参入，台账记清楚每一笔劳务开支、每一批建材入库出库，钱花到什么地方，全部有据可查。”
方案敲定，镇政府立刻对外发布用工通知。
消息一传出去，老纺织厂大批下岗工人纷纷报名，周边各村农闲的农民也蜂拥而至。
工地上一时间人声鼎沸，外来专业施工队的技术员带着队伍把控核心工艺，几百名本地务工人员分班分组，开挖边沟、转运土方、摊铺砂石。
丁义珍几乎把大半的时间扎在了修路一线。
常常天刚蒙蒙亮就驱车赶到工地，一身尘土，裤脚沾满黄泥。
白天巡查各个施工工段，看路基夯实，查砂石料成色，核对材料进场单据，防止建材采购出现吃回扣的猫腻；遇上村民因为占地、青苗补偿闹矛盾，当场就地调解处置。
傍晚收工回到镇政府，还要亲自过审工程开支台账，小秦把当日人工工时、建材消耗的报表送过来，他逐行核对，绝不允许一笔糊涂账。
“镇里拨下来的每一分钱，都是财政挤出来、向上争取来的救命钱，半分都不能挥霍，不能落到私人腰包里，必须完完全全铺到路面上。”
这是丁义珍在工程调度会上反复强调的一句话。
财政专项小组负责人小秦，整日泡在工地和镇财政所两头跑，既要核算工时工钱，又要核验建材入库票据，日夜连轴转，做事严谨细致，账目分毫不差。
经过青石镇这一连串风波考验，丁义珍十分清楚，小秦不畏权势、业务过硬，是难得能扛事、守底线的实干干部。
借着乡镇机构岗位调整的机会，丁义珍向县委组织部如实呈报实绩，力荐小秦，将他提拔为镇财政所副所长，主持财政所日常业务。
除了小秦之外，红星村支书老顾这类敢讲真话、务实干事，在改制风波里坚定站在保全集体资产一边的基层骨干，丁义珍也如实向上举荐，老顾调任镇乡企办副主任，主抓改制后集体企业的日常监管。
但丁义珍提拔用人守着一条铁规矩：只看实绩品行，不搞私人小圈子。
提拔任用全部走正规组织考察流程，班子集体讨论，上报县委备案，不搞私下封官许愿。
能干就上，混日子、讲人情关系的，哪怕私下交情再好，也绝不予以重用。
既给实干者上升通道，也堵死任人唯亲的口实，不给旁人留下攻击自己的把柄。
修路的日子一天天向前推进，一条条砂石道路向各个村落延伸。
原先雨天泥泞难行的土路，渐渐变成平整坚实的通村大道。
粮油加工厂的粮食油料可以大批量往外运输，采石场石料外运成本大幅下降，外地客商考察项目，车子可以直接开进厂区村口。
老百姓出行、农产品外销的难题实实在在得到缓解，街头乡间，老百姓对丁义珍的口碑越来越高。
当然非议依旧没有彻底断绝。
少数过往利益受损的人，依旧在背后散播闲话，说丁义珍好大喜功，拿修路刷政绩，匿名举报信断断续续往县里送。
但县委看得到青石镇实打实的变化：集体企业改制落地，税源稳步回升，劳资矛盾平稳化解，村村通工程惠及千家万户，匿名的风言风语，终究动摇不了实打实的政绩。
时序流转，寒暑更迭，转眼就到了1998年11月，青石镇迎来新一届镇政府换届选举。
全镇人大代表齐聚镇大会议室，换届大会庄重肃穆。
经过这两年的风雨磨砺，从集体企业改制，对抗本土利益集团，化解维稳危机，再到贷款盘活企业、关停老厂安置职工，平息报复伤人案件，推进编外人员精简，啃下村村通修路硬骨头，丁义珍一桩桩实事摆在所有人眼前。
代表之中，有各村的村干部，有企业职工代表，普通群众代表，心里都记着这两年青石镇翻天覆地的变化。
计票结束，大会主持人高声宣读选举结果，丁义珍获得绝大多数选票，近乎全票当选青石镇人民政府镇长。
选举结果上报岩城县委。
县委常委会专题研讨青石镇人事，青石镇历经动荡，如今局面稳固，企改成效凸显，民生工程落地见效，丁义珍代理镇长一年半，扛住数轮大风大浪，实绩过硬，群众基础扎实。