早年乡镇膨胀，镇政府、各办所、镇属企业大量聘用合同工、临时编外人员。
随着精简机构政策下达，县里下发硬性任务，要求各乡镇清退冗余编外人员，压缩财政供养负担。
青石镇各类临时人员数量不小，一部分是历年照顾关系安置进来，一部分是企业改制遗留下来的镇办厂借调人员。
这些人当中不少人家里就在本地，亲戚朋友遍布村镇。
清退，就意味着砸人饭碗。
处理稍有不慎，大规模上访、群体性事件立刻就会爆发，丁义珍这个代理镇长，立刻就要背上维稳不力的黑锅，前面企改的政绩都可能一笔勾销，这是实实在在的政治陷阱。
若是一味妥协不落实清退任务，又完不成县委下达的硬性考核，向上没法交代。
丁义珍没有简单粗暴一刀切直接开除。
他召集班子反复研讨，拿出一套分层处置方案。
第一步先全盘摸底，登记全部编外人员：区分确实能力不足、人浮于事的冗余人员；有手艺、肯干活可以转岗安置的人员；家庭极度困难、全家依靠这份工资生活的困难人员。
第二步分类施策。
对冗余闲散人员，依规解除聘用，讲清政策，按照工龄发放一次性经济补偿，把政策讲透，做好思想疏导；有技术体力的，优先推荐到改制后的建材总厂、粮油加工厂就业，把机关清退人员向本土实体企业消化；对于少数家庭确有特殊困难的，不简单直接推向社会，调整到公益性岗位，从事道路养护、村镇环卫，拿公益岗位待遇。
同时定下纪律，绝不搞人情豁免，不管背后是哪个老熟人打招呼，一律按照统一标准执行，杜绝看人下菜碟。
即便如此，矛盾依旧爆发。
少数被清退人员心里不满，集结到镇政府大院讨要说法。
丁义珍亲自出面接待，不回避矛盾，逐条解释精简政策，把补偿标准、转岗安置渠道摆到台面上，安排班子成员分头上门家访做思想工作。
几番周旋，没有爆发恶性上访事件，清退任务平稳推进。
这件事，也让县委看到丁义珍处置复杂基层矛盾的能力，给他履历上又添一笔加分。
但私下，依旧得罪一批有关系背景的人，暗地里非议从未断绝。
财政紧、撤并传闻人心浮动、编外分流的矛盾刚刚稳住，丁义珍又启动他规划已久的民生工程。
路路通项目，践行“要想富，先修路”。
青石镇不少行政村，村子内部尚可，但村镇之间多是雨天泥泞、晴天扬灰的土路。
农副产品运出去成本高，外面客商进来看项目，一看见颠簸土路，不少意向直接打退堂鼓。
农产品运不出来，企业原料运不进去，谈何发展经济、引进税源。
修路，老百姓盼了很多年，可最大拦路虎还是钱。
镇财政本就捉襟见肘，全额靠镇本级财力根本扛不住村村通的造价。
丁义珍没有头脑发热全面铺开所有村道。
他的策略是“向上争、内部挤、群众筹、分步干”。
他亲自撰写《青石镇村镇道路改造实施方案》，多次跑到岩城县委、交通局汇报，陈述修路对于乡镇企业发展、农副产品外销的价值，争取县交通专项补助资金；镇财政压缩非必要开支，削减招待、非必要办公开销，挤出一部分财力作为配套；再按照“村民自愿、量力而出”，发动受益村投工投劳，村民出劳力，政府出材料，降低工程总造价。
1997年深秋，路路通项目正式开工。
优先打通镇政府到红星村、采石片区、粮油加工厂所在村落的主干道路。
工地上，工程机械轰鸣，不少村民主动上阵出工出力。
丁义珍只要抽得出时间，就会下乡到修路现场，看施工质量，协调征地、占地的纠纷，调解村与村之间道路占地的分歧。
秋冬季节雨水多，土路施工条件差，进度时快时慢。
财政的弦始终绷得很紧，每一笔修路工程款都要反复核算，优先保障建材、人工，杜绝工程当中铺张浪费。
时间缓缓流转，跨过旧岁，来到1998年上半年。
经过跨秋冬的施工，第一条镇到红星村的砂石主干道率先竣工通车。
过去雨天满是泥浆的烂路，变成平整砂石路。
粮油加工厂的粮食油料往外运输，运费成本直接降下来；外地客商过来考察建厂条件，车子可以直接开进村里企业门口。
老百姓拍手叫好。
但青石镇依旧身处多重压力的漩涡。
分税制带来的财政困局没有根本解除，银行改制贷款的付息周期已经临近，镇财政每一笔支出都要精打细算；乡镇撤并的传闻依旧悬在头顶，机关内部依旧有一部分干部人心浮动；剩余部分村的道路改造因为资金缺口只能暂缓；编外人员清退的后续善后还在持续。
对内，丁义珍持续压实企业税源征管，不断往市里县里跑项目。
有两家中小型建材配套作坊项目表达了落地青石镇的意向，但还需要谈判、土地协调。
股份合作制改制遗留的劳资、股权纠纷零星不断。
对外，也有不少杂音。
当初利益受损的旧势力残余，依旧在四处散布闲话：有人说丁义珍大搞修路工程是为了捞政绩，劳民伤财；还有人借着撤并传闻，向上写匿名信，暗指青石镇摊子铺太大，财政风险过高。
夜色，丁义珍常常独自坐在镇长办公室。
桌上一边是税源统计报表、贷款付息时间表，一边是村村通道路图纸，一旁还堆着改制遗留信访件。
他心里十分清楚：修路、抓税源、企改收尾，一件件事都是实打实的政绩，但每一步都踩在风险之上。
财政是命门，一旦收支失衡，所有的努力都会化为泡影；乡镇撤并的靴子不知道什么时候落下；匿名举报、背后的谗言从未断绝。
青石镇的路，不光是脚下正在修筑的乡村道路，也是他自己的仕途之路，步步皆考验。