大唐景福元年十二月
盐碛地边缘寒风卷沙，仁美可汗遥望河西军严整阵列。
他本是为全族求生才挥师来攻，如今被逼至决战绝境。
此刻心生胆怯，不敢拿删丹回鹘根基相搏。
河西军将士摩拳擦掌，皆请杨善封堵退路一举歼敌，杨善却抬手压下躁动：“节帅未下攻入删丹之令，不可冒进，眼下正所谓围三阙一，我等坐等删丹内乱即可。”
传下军令，河西军阵列主动后撤数里，让出删丹方向通路。仁美可汗见状，当即传令全军拔营，连夜向删丹回撤，行至半途，遣心腹使者携驼绒信物往甘州求见杨善，只求河西军网开一面，许删丹回鹘秋冬过境张掖绿洲就食。
谁知使者入张掖地界，便撞上河西哨骑巡逻队，哨骑见其行迹可疑，只当是回鹘劫掠残部，当场截杀。
待典验战利品，从使者怀中搜出求活文书，才知是来求和的使者，哨骑啐了一口：“呸！穷鬼！打输了倒想来要东西！”
只按按劫掠残部上报战功，求和之事如泥牛入海。
此类事件战时屡见不鲜，仁美可汗不是第一个受害者也不是最后一个
数百里外的瓜州，河西大会如期召开。
董灼先前还忧心普新道士出身，难服各州豪强蕃帅。
普新虽是道门中人，却有内力境修为在身，兼通儒释，平日里被董灼丢去打理肃州政务，言谈间，条理分明，舌灿莲花，全无小家子气，反倒透着大修气象。
各州头领先后历经索勋之乱、董灼夺归义军基业，闻普新为其核心心腹，皆不敢轻视。
大会之上，董灼放眼望去，场内大半为原归义军豪强蕃帅。
董灼率先颁下封官令，满座皆静。
董灼自领河西节度使；
普新任节度副使，兼肃州刺史、营田支度使、工坊督造使，另领河西节度府司祭祭酒；
曹义金为节度副使，领营田支度副使兼沙州刺史；
索仁贵任节度兵马使兼瓜州刺史；
索仁美为甘州刺史，领营田支度副使；
安怀恩任市舶支度使；
肃州郑闵领营田支度使、市舶支度副使；
李弘愿、李弘谏兄弟为节度府左右都虞候；
杨善任前军指挥使，兼兵马副使；
王秀为左军指挥使，兼兵马副使；
庞春任右军指挥使，兼兵马副使；
龙元娘为后军指挥使，兼兵马副使；
力普勤任骑军指挥使，兼兵马副使；
张保忠为行军司马，兼兵马副使、河西民兵总管。
…
董灼吝啬，兵源税基半分不肯与人，便想出了年奉待遇与职衔挂钩，只给钱粮，不给土地人口。
此蕃任期皆为五年，五年后再开河西大会议定人事。
各州刺史依次上前，禀报境内户籍整顿、公社运转、粮草囤积诸事，一一报备节度府。
董灼待各州汇报完毕，按大会议程宣告：“明年河西节度府恢复府试科举，各州需逐步筹建工坊、学社，各家豪强、蕃部首领，皆要遣子弟充入节度府官学。”
言毕又补充：“汉蕃同去，不得推诿。”
“唯有河西牙军子弟不算在内，牙军乃是日后河西军政骨干，另有专训。”
最后便是合并沙州商团与肃州龙家商队，立河西商团，强令各州豪强、蕃部、世家尽数入股，商团完税之后，利润按股分润，众人虽有微词，只是眼下子弟被董灼编入牙军，部曲被公社民兵安置，不过勒索钱财而已，从了便是。
大会最后一项，董灼颁下政令：
“勒石记碑，河西之民享河西之利，就此定下一项基本制度，年关犒赏河西军民”
会后董灼召节度府众高官入瓜州内城东南角楼，设河西节度府内枢堂，作为军政要务议事之所。众人落座，董灼目光扫过诸人，开门见山：“今日问计诸位，河西初定，百废待兴，诸位畅所欲言。”
董灼年方廿二，年过新年便是廿三，李弘愿、李弘谏兄弟与他年岁相近，自其父李明振逝世后，二人便是李氏一族主事之人。
此前董灼只授二人左右都虞候之职，此时暂为空职，二人今番得此问政之机，正想化虚为实。
李弘愿率先开口：“河西之患，有四。一为甘州回鹘，二为西州回鹘，三为嗢末部占据凉州，四为居延海黑水城的黑水可汗。”
李弘愿本打算抛出一个议题，再等李弘谏衔接。
不聊索仁美抢先一步：“甘州回鹘不足为虑！去岁大饥，我与他们几番厮杀，今岁又经此大战，虽不知最终结果，然瓜沙肃甘四州安稳，区区删丹回鹘，翻不起风浪。”
如今董灼新政剥离豪强田产、私兵，都虞候掌探查内外消息，无形中又是一道枷锁。
索仁美听李弘愿将甘州回鹘定为一患，甘州回鹘是什么货色索仁美还能不知道，正好借机驳一驳。
曹义金心领神会：
“西州回鹘远在天边，七百里戈壁天险难越，根本无力来犯河西。”
索仁贵接力：
“黑水可汗向来与河西互通有无，多年未曾进犯，亦非大患。”
三人言语间，竟似将李弘愿所言四患驳去其三，李弘谏见兄长被围：
“节度府既设左右都虞候，当尽快组建一支内外监察斥候队，探听内外消息。如今河西消息断绝，就连今年景福的年号，还是粟特商旅从朔方传来的！”
曹义金听罢颔首：“所言极是，如今长安城内，怕是还以为河西仍是张淮鼎主事的归义军，不知节帅已然定局。”
龙元娘一脸不以为意：
“如今河陇一片糜烂，莫说是长安天子的政令难出陇山，怕是关中之地，天子也未必能尽数掌控，何须在意长安态度？”