长安城的暗潮汹涌，远在代国的刘长乐一无所知，一过十五，她就召集代国四郡大小官员与德高望重的百姓，召开了第一届代国官民议事会。
会议围绕代国基础设施建设开展。
刘长乐指着木板上朱红色的‘要想富先修路’六个醒目大字，严肃道，“一路通则百业兴，百业兴则百姓富，百姓富则国家强！要想改变代国落后的生活条件和萧条的经济环境，修路势在必行！”
第一次跟官老爷们坐在同一个屋内的百姓们一听见代王殿下要修路，刹那间快要溢出来的胆怯、紧张全都消失不见，欣喜若狂大声附和。
“修路好，修路好！殿下想怎么修都行，额们全村男女老少一定配合！”
“是极是极！额们村啥都缺，最缺一条通往镇上的路！”
“有了路，村民们卖粮食山货就方便多了，再也不用背着重物徒步走三四个时辰的山路了！”
百姓们说的热闹高兴，官员们却很头疼。
自古以来修路就是一项劳民伤财的大工程，就算百姓自发劳役不要工钱，可一日两顿餐食总要供应吧，再加上石料木料、物料转运、工具损耗、就医抚恤···想想空荡荡的府衙库房，官员们一个头两个大！
程不识及手下雁门郡官员则要淡定多了，年前，雁门郡在来自全国各郡的商贾身上赚了厚厚一笔商税，别说修土路，就是驰道雁门郡也修的起。
这就是有钱的底气！
因此程不识第一个应和，“殿下此举不但能使代国商贸繁盛、百姓富足，还能大大稳固边防安定，以后即便匈奴入侵，我等将士也不惧与他们一战！”
刘长乐颔首，这也是她想要修路的主要原因之一。
三岁小孩都知道兵马未动粮草先行的道理，可见粮草充足与否对一场战争的胜败起着重要作用。
偏偏代国境内群山阻隔道路不通，致使运送到边郡的粮草只能人挑马驼，损耗巨大人力财力不说，更是拖延送到边郡粮草的时间，这在瞬息万变的战场上，后果是极为致命的。
代郡郡守郝贤驻守边郡多年，如何不懂这个道理，只是，他羡慕嫉妒地看了眼淡定自若的程不识，“没钱啊！”
刘长乐淡定又霸气，“钱的事你们不必担心，本殿自有办法解决。”
众官员：！
既然殿下这么说，那臣等就不客气了啊！
“好，既然大家都同意，那我们就来商议一下如何修路。”
官员们摩拳擦掌，正要各抒己见，就见羽林卫扛着一卷丝帛进来，挂在代王殿下身后巨大的木架上，解开绑住丝帛的绳带，丝帛唰地一声垂下展开。
众人目光尽数落在丝帛上，只见丝帛上密密麻麻粗细不等、颜色各异的线条，线条上还标有数值。
刘长乐接过霍去病递来的小木棍，指着丝帛讲解，“如大家所见，这就是我代国道路舆图，上面的线条就是本殿规划要修建的道路，不同颜色的线条代表了道路等级，上面的数值是各个县城及周边村子可参与修路的百姓数量。”
众人看着丝帛上重重叠叠的线条吞咽不停。
“这图看着复杂，但设计宗旨只有一个，那就是由大及小，层层扩散，什么意思呢？就是以主县城之间的大路为主干，如枝叶连接与主县城邻近的小县城，直到修到百姓所在的村子。”
刘老师态度和善，“有谁没听懂吗？”
底下鸦雀无声。
连被推选出来参加会议的里长们都惊呆了，他们都不能确定手下到底有多少百姓，代王殿下是如何知道的？
“很好！既然大家都没有疑问，那就动起来吧！”
不是，等等，这就动起来了？
不需要他们提供什么切实可用的建议吗？
那他们参会的意义是什么？
最关键的是，舆图上的线路和数值他们都没来得及看清啊！
候在偏殿的县尉史们神兵天降，找到各自管辖区内的负责县令，“大人不必忧心，下官手中已有县内规划修建的道路舆图，我等只需按图修建即可。”
众官员不悦，这么重要的舆图，代王殿下竟交到这群低阶官吏手中，哦，还是非正式的官吏。
这明摆着不信任他们嘛。
晋阳县令脸色也不太好看。
杨帆看似低声下气，实则提高音量，声音大的殿内所有人都能听见。
“下官奉代王殿下之命绘制晋阳县及其治下里、乡现有道路舆图，为节省丝帛，国司空大人直接在原舆图上设计规划，那舆图画的，比代王殿下展示给诸位大人看的那幅还要乱上三分，非亲自画图之人不能看懂，还请大人见谅。”
晋阳县令对代王的不满全都转嫁到杨帆身上。
好啊，本官把你当做自己人，什么都跟你说，要什么都尽量满足，结果你却背着本官偷偷绘制舆图，私下统计晋阳县内及县下各里、村的人口数。
还在明面上打着给百姓普法的幌子，说什么百姓淳朴胆小，犯罪的很大一部分原因是不知道自己的行为有罪，一旦他们知道懂法，以后晋阳县的犯罪率定直线下降，这可都是他这个县令教化的功绩！
啊呸！
晋阳县令一想到自己美滋滋地在县廷里憧憬着未来被代王殿下嘉奖的美好画面，就恨不得穿越时空，狠狠打醒那时无知的自己！
见其他县的县令们亦是满脸被骗的义愤填膺，就知道被这张饼吊住的人不止自己。
晋阳县令心里霎时就平衡了。
不是我方太单纯，实在是敌方太狡诈。
杨帆一直笑着弯着腰，面上看不出半点儿怨言。
对方给足了脸面，他也不能不识好歹，毕竟这事说到底，都是代王殿下安排的。
他们这些做臣子的，可没有跟代王殿下论对错、诉委屈的资格。
晋阳县令安慰好自己，亲手扶起杨帆，两人和和气气携手离开。
有晋阳县令打头，其他县令跟着有样学样，很快，大殿内只剩下代郡太守郝贤和赵不虞。